吹响大气污染防治集结号

科学治霾吹响大气污染防治集结号

“挖病根”从解决结构性问题入手

河北一次能源消费中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要来自燃烧源，占39.12%，其中散煤占燃烧源的88.62%。减少燃煤污染，在“1+18”政策体系中，河北提出要“挖病根”，从解决结构性问题入手，靶向施策，改变能源消费结构。

“这次是下了狠手，专项实施方案都跟着任务清单，把工作量化到部门、街道甚至企业等相关单位。”参与意见制定整个过程的河北省环保厅副厅长殷广平深切感受到，河北省委、省政府抓治霾的力度前所未有。

按照《意见》要求，改变能源消费结构，到2020年，河北要压减散煤3000万吨，完成农村“气代煤”“电代煤”600万户以上，县城及以上城市集中供暖和清洁能源供暖率达到95%以上。

从解决结构性问题入手，综合治理大气污染，河北还提出要改变产业结构，改变交通运输结构，改变扬尘治理结构，改变矿山开发结构，改变土地使用结构。

其中，在改变产业发展结构中，《意见》提出，推进重点行业产能压减，“十三五”期间，全省压减炼钢产能4913万吨、炼铁4989万吨、煤炭5103万吨，水泥、平板玻璃、焦炭产能分别控制在2亿吨、2亿重量箱和6000万吨左右。把各市主城区重污染企业作为重中之重，分批分期实施退城搬迁改造。

改变交通运输结构，《意见》提出，优化交通运输组织结构，提升地方铁路煤炭等大宗货物运输比例，大力发展多式联运，形成绿色物流。到2020年，煤炭运输过境车辆通行运煤专用通道线路比例达到90%。

改变扬尘污染突击性、分散性、粗放型治理方式，向精细化、系统化、常态化治理转变。河北将加强道路扬尘、建筑施工扬尘、工业料场扬尘以及秸秆和垃圾露天焚烧的综合治理。

改变矿山开发结构，河北将下大力治理露天矿山；改变土地使用结构，河北将增加绿地湿地规模。

“六大重点举措明确了治理时间表，厘清了治理路径。18个专项实施方案则是具体要求、具体措施，建起了治理台账，实行清单式管理，其中10个专项实施方案列出了具体到市县、到点源的详细台账，比如矿山经纬度，锅炉所在企业、村镇和负责人等，都标注得清清楚楚，确保落实起来精确到位。”殷广平说。

突出重点领域，加快6个结构调整是河北科学治霾的纲领性措施。同时，为了使治理效果尽快显现，结合河北实际，“1+18”政策体系还明确了近期治理要突出重点时段和重点区域。

“尽快遏制冬季严重污染态势，河北将冬季取暖期列为治理的重点时段，‘1+18’政策体系中，不仅在主要目标中把2017年冬季取暖期单独列出来，许多措施也瞄准这个重点时段制定。”陈国鹰介绍说，“可以说，把这个时期的大气污染治好了，群众就会有明显的获得感。”

河北省提出，以京津冀大气污染传输通道8个城市为重点，以保定、廊坊和石家庄、邢台、邯郸及空气质量排名后30的县(市、区)为重中之重，集中资源予以重点支持，尽快退出全国重污染城市行列。

“突出重点时段、重点区域，主要是考虑大气污染成因复杂、综合性强，河北省又有自己的特殊性和阶段性的特征，因此必须从实际出发，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。聚焦发力、精准施策，这样才能真正有所突破，见到更大成效。”陈国鹰表示。

协同治霾

地区联防部门联动“聚合力”

“协同治霾，就是坚持广泛参与、协调联动，形成治霾的强大合力。”陈国鹰解释说。

按照“1+18”政策体系，河北将坚持协同治霾，加强与京津等周边地区的对接协作，完善省内部门、区域、城乡间的联防联控，创新市场主体、社会组织和人民群众参与大气污染防治的机制办法，走出一条社会共治的治霾路径。

加强区域联防联控，河北对京津冀大气污染传输通道8个城市提出了更高的治理标准。比如，今年起，8城市钢铁行业和燃煤锅炉执行大气污染物特别排放标准；今年9月底前，要全部供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油；9月底前，65蒸吨及以下蒸汽锅炉以及各种容量的热水锅炉要完成治理改造等。

“强化城市农村协同治理，城市、县城、乡村同步行动，分别针对重点污染源实施攻坚，才能确保治理措施落地。”殷广平表示，比如燃煤治理，城市和县城要加大集中供热替代燃煤小锅炉工作力度，农村则要通过“气代煤”“电代煤”等措施减少散煤消费。

部门之间协调联动，是河北“1+18”政策体系的又一亮点。梳理18个专项实施方案不难看出，方案涉及河北省大气污染防治的所有相关部门，其中7个专项实施方案由环保部门牵头制定，其他方案分别由发改、工信、住建、国土、林业等部门牵头制定，每个方案的重点任务详单中又分别明确牵头责任部门。

比如，《河北省露天矿山污染深度整治专项实施方案》规定，停产整治由河北省环保厅牵头，修复绿化由河北省国土资源厅牵头；《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》提出，科学合理编制行动实施方案由河北省环保厅牵头，建立“散乱污”企业整治清单由省工信厅牵头。

铁腕治霾

执法监察相结合查企查人“出重拳”

铁腕治霾，意味着河北环境管理的日常监管将更严密。

“针对违法成本低、守法成本高的逆淘汰问题，‘1+18’方案体系中各专项方案均明确有力措施，严打环境违法犯罪。”殷广平介绍说，落实河北省委、省政府要求，河北将对偷排偷放、超标排放等恶意破坏生态环境的行为，一律顶格处罚，绝不手软。

“各市县政府对不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的‘散乱污’企业，依法坚决予以关停取缔，9月底前断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。”《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》明确，对弄虚作假的，推进不力的，职能部门环境监管责任不落实的以及逾期未完成整治任务的相关责任单位和责任人，依法依规追究责任。

铁腕治霾，意味着河北环境监察的追责问责将更严格。

河北省将成立省生态环境保护委员会，组建省级环境监察与大气环境管理办公室，对市县两级全面开展监察。

“《意见》起草中始终坚持问题导向，针对大气污染防治中压力传导不到位、推动落实不精准等问题，提出建立完善有力的环境监察体系。”陈国鹰介绍，河北省将组建省环境监察与大气环境管理办公室，履行河北省委、省政府有关大气污染防治和环境监察工作职责，管理6个区域环境监察专员办公室，开展大气污染防治日常驻点监察、定期督察巡视，开展大气污染防治工作考核。

目前，河北省6名区域环境监察专员已到位，正在组建区域环境监察专员办公室，今年6月底前将进入各市，对市县两级开展环保监察工作。

“对大幅超额完成目标任务、工作措施成效明显的省直责任部门和地方党委、政府及其主要负责人，以及表现突出的个人进行表扬奖励。对工作落后的市县党政主要负责人和相关责任人进行约谈、通报或诫勉，对年度考核不合格的实施问责，实行区域项目限批。”

《意见》提出，河北将坚持“一案双查、上下连责”，对失职失责的严肃追责问责，既追究直接责任人、监察责任人的责任，又追究相关领导尤其是主要领导的责任。

“坚持‘党政同责’，严格考核问责，有利于建立健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门协作、公众参与的大气污染防治新格局，推进各项治理措施落地生效。”陈国鹰说。

科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，河北通过“1+18”的顶层设计，力推大气污染治理尽快步入规范化、法治化、常态化轨道。

把措施落实到地上，把效果反映到天上。按照《意见》确定的目标，河北今年将力争全省PM2.5浓度比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5浓度力争比2016年同期下降15%以上；到2020年，全省PM2.5浓度降低到57微克/立方米左右。

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